最快六合彩开奖直播|双色球六合彩118期|

欢迎访问岳西县信息公开网

岳西县人民政府办公室

不忘初心,励志前行

索引号: 00313723x/201903-00061 所属目录: 部门专家解读
关 键 词: 文号:
主题分类: 点击量:
发布单位: 政务公开办 发布日期: 2019-03-25 09:26:53
内容概述:

一、相关概念(一)什么是招投标?招标和投标是一种商品交易的行为,是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例,是商品经济高度发展的产物,是应用?#38469;酢?#32463;济的方法和市场经济的竞争机?#39057;?#20316;用,有组织开展

部门专家解读:县政务服务中心主任杨金苗解读县内公共资源交易及工程变更有关政策

一、相关概念

(一)什么是招投标?

招标和投标是一种商品交易的行为,是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例,是商品经济高度发展的产物,是应用?#38469;酢?#32463;济的方法和市场经济的竞争机?#39057;?#20316;用,有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程?#22836;?#21153;的采购行为中,招标人通过事先公布的采购和要求,吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争,按?#23637;?#23450;程序并组织?#38469;酢?#32463;济?#22836;?#24459;等方面专家对众多的投标人进行综合评审,从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程?#22836;?#21153;。

(二)招标分哪几种?

招标分公开招标和邀请招标两种。①公开招标:公开招标邀请的对象是不确定的,国有资金占主导的项目达到必须招标标准的一般都应使用公开招标方式;②邀请招标:邀请招标邀请的是特定对象,只有在符合法定的三种情形下才可以使用邀请招标方式。

(三)什么是政府采购?

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目?#23478;?#20869;的或者采?#21512;?#39069;标?#23478;?#19978;的货物、工程?#22836;?#21153;的行为。政府采购要有四个要素:第一,采购主体是各级国家机关、事业单位和团体组织,不包括企业;第二,采购资金来源为财政性资金,包括纳入预算管理的资金(含所有自营收入)、以财政性资金作为还款来源的资金,采?#21512;?#30446;既使用财政性资金?#36136;?#29992;非财政性资金的且无法?#25351;?#30340;,也?#35270;?#25919;府采购法;第三,集中采购目录和采?#21512;?#39069;标准,各级财政部门制定;第四,采购标的为工程、货物?#22836;?#21153;,工程、货物好理解,服务指什么,政府采购法定义为除货物和工程以外的其他政府采购对象,包罗万象。

(四)政府采购?#24515;?#20123;模式?

政府采购模式分集中采购?#22836;?#25955;采购。①集中采购:是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为;②分散采购:是指采购人将采?#21512;?#39069;标?#23478;?#19978;的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

(五)政府采购?#24515;?#20123;采购方式?

政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性?#27010;小?#31454;争?#28304;?#21830;、单一来源?#27010;小?#35810;价共六种。

(六)什么是公共资源交易?

公共资源交易不仅仅指工程建设招投标和政府采购,还包括国有产权、所有权、经营权、使用权等各种权利的出让。

二、公共资源交易?#20013;?#27861;律政策体?#21040;?#32461;

(一)法律:两部《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法?#32602;?#20854;他涉及法律《合同法?#36820;?/span>

(二)法规:国务院行政法规两部,即《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国政府采购法实施条例?#32602;?#22320;方法规一部,即《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》

(三)规章:部委规章20余部,省政府规章一部即《安徽省公共资源交易监督管理办法?#32602;?#30465;政府令255号)

(四)制度:涉及到的省?#34892;?#19994;主管部门文件非常多,主要是《安徽省建筑工程招标投标管理办法?#32602;?#23433;徽省人民政府令第111号)、《安庆市公共资源交易监督管理办法?#32602;?#23433;庆市人民政府第77号令)。县级层面,2017年?#23731;矗?#25353;照市县一体化的要求,省市主管部门对县级公共资源交易制度进行了全面清理,我县修订保留的县级文件8件和《岳西县人民政府办公室关于进一步规范我县公共资源交易进场范围招标标准和交易方式的通知?#32602;?#23731;政办[2019] 1号)。

三、公共资源交易监督管理体制

目前体制是行业监管与综合监管相结合,行业主管部门负责全过程各?#26041;?#34892;业监督管理,公共资源交易监督管理?#25351;?#36131;交易过程综合监督管理,公共资源交易中心为各部门提供公共资源交易运行平台。

四、进场范围和标准

(一)工程类。根据县政府办[2019]1号文件规定,应当进入县公共资源交易中心交易的工程项目包括:1.按国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》必须招标的;2.使用国有资金、施工单项合同估算价在30万元(含,人民币,下同)以上的;3.与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购,单项合同价在10万元以上的;4.建设工程勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在10万元以上的。(进场标?#23478;?#19979;的县政府另行制定指?#23478;?#35265;)

(二)货物、服务类。根据安庆市2018-2019年政府集中采购目录及政府采?#21512;?#39069;标准规定,应当进入县公共资源交易中心交易的货物?#22836;?#21153;项目包括:单项或批量采购预算满10万元的。

(三)其他类。根据县政府办关于推进农村产权交?#36164;?#22330;建设工作的通知等规定,所有国有(集体)产权、所有权、经营权、使用权等各种权利的出让等都应进入县公共资源交易中心交易。

五、各种采购方式具体运用

(一)公开招标:是指招标(采购)人按照法定程序,通过发布招标公告的方式,邀请所有潜在的不确定的对象(供应商)参加投标,招标(采购)人通过某种事先确定的标准从投标中择优评选出中标对象(供应商),并与之签订合同的一种交易方式。

1、必须招标的工程项目

国家发改委16号令(2018年3月27日发布,2018年6月1日起施行)《必须招标的工程项目规定》规定:使用国有资金或国际贷款、援助项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达?#36739;?#21015;标准之一的,必须招标:

(1)施工单项合同估算价在400万元人民币以上。

(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上。

(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

这里所称使用国有资金或国际贷款、援助项目包括?#28023;?)使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;(2)使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目;(3)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;(4)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

2、必须招标的政府采?#21512;?#30446;

安庆市2018-2019年政府集中采购目录及政府采?#21512;?#39069;标准规定:货物类、服务类单项和批量采购金额在50万元(含50万元)的项目。

(二)邀请招标:是指采购人根据供应商的资信和?#23548;ǎ?#20381;规选择若干供应商向其发出投标邀请书,由被邀请的供应商投标竞争,从中选定中标者的招标方式。

条件:①项目?#38469;?#22797;杂或有特殊要求,或者受自然地域环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;②涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,应当招标但不宜公开招标;③采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

流程:由项目审批、核准部门或有关行政监督部门在审批、核准项目时作出认定。

(三)竞争性?#27010;校?/span>是指采购人通过与多家供应商进行?#27010;校?#26368;后确定最优供应商的采购方式。

条件:①招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;②?#38469;?#22797;杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;③非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;④因艺术品采购、专利、专有?#38469;?#25110;者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

流程:采购人在采购活动开始前,经主管预算单位同意后,书面报请县人民政府财政部门批准。

(四)单一来源采购:是指由于所采?#21512;?#30446;的来源渠道单一,或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购,以及必须保证原有采?#21512;?#30446;一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百?#31181;?#21313;的等特殊情况,只能由一家供应商提供的采购方式。

条件:①只能?#28216;?#19968;供应商处采购(需经专家论证);②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的,包括以下情形:自然灾害、社会突发?#24405;?#21516;级或上级人民政府认定为紧急情况的;③必须保证原有采?#21512;?#30446;一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百?#31181;?#21313;的。

流程:采购人根据有关规定提出拟采用单一来源采购方式的申请。采购人申请前,应对采?#21512;?#30446;拟选择采用单一来源采购方式进行公示,供应商无异议或供应商提出异议后,采购人答复后供应商未再次提出异议,书面报请县人民政府财政部门批准。

(五)询价:是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价,然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式,也是一种相对简单的采购方式。

条件:采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采?#21512;?#30446;。

流程:采购人在采购活动开始前,经主管预算单位同意后,书面报请县人民政府财政部门批准。

(六)竞争?#28304;?#21830;:是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争?#28304;?#21830;小组(以?#24405;?#31216;磋商小组)与符合条件的供应商就采购货物、工程?#22836;?#21153;事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

条件:① 政府购买服务项目;② ?#38469;?#22797;杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;③因艺术品采购、专利、专有?#38469;?#25110;者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的; ④ 市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;⑤按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

流程:采购人在采购活动开始前,经主管预算单位同意后,书面报请县人民政府财政部门批准。

(七)宜采商城:安庆市政府采购网上商城,简称宜采商城,是指通过公开招标、公开征集、邀请招标、定向征集等方式选择入围的供应商,入围的网上商城电商其所供应的商品的品牌、型号、价格、?#38382;?#31561;在网上进行维护,采购人在宜采商城目录范围内选择?#35270;?#21830;品并进行网上采购的政府采购模式。

(八)工程小额定点抽签:交易中心通过公开招标的方式建立小额工程供应商库,将公开招标限额以下、常规、相对简单的建设工程用随机抽签的方式决定中标人。

这里所说的“报请县人民政府财政部门批准”,均指进场标?#23478;?#19978;公开招标标?#23478;?#19979;采用采购方式的情形,公开招标标?#23478;?#19978;的必须报市级财政部门批准。

另外,《政府采购非招标采购方式管理办法》规定采购人、采购代理机?#20849;?#36141;以下货物、工程?#22836;?#21153;之一的,可以采用竞争性?#27010;小?#21333;一来源采购方式采购;采购货物的,还可以采用询价采购方式:①依法制定的集中采购目?#23478;?#20869;,且未达到公开招标数额标准的货物、服务;②依法制定的集中采购目?#23478;?#22806;、采?#21512;?#39069;标?#23478;?#19978;,且未达到公开招标数额标准的货物、服务;③达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务;④按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。

六、公共资源交易进场条件

项目进入县公共资源交易中心进行交易前,需要具备的一些必要条件:

(一)工程建设

①招标主体合法,是法人或依法成立的其他组织;②按照国家规定需要履行项目审批的,已取?#38376;?#20934;,发改委审批的项目为可?#20449;?#22797;;③有相应资金或资金已经落实;④施工招标要有招标所需的设计图纸及?#38469;?#36164;料;⑤招标范围、招标方式和招标组织?#38382;?#31561;应当履行核?#38469;中?#30340;,已经核准;⑥财政评审报告。此外,非自行招标的要委托代理机构。

(二)政府采购

①相关资金落实文件;②财政部门下达的采购任务书(县财政签批的政府采?#21512;?#30446;申请表);③采购方式已经财政部门批准。

要达到上述条件,各项目建设单位要高度重视各类项目的前期?#34987;?#35268;范项目管理,统筹安排好项目各个阶段的进度。县政府办[2019]1号文件要求,项目论证、设计、预算编?#39057;?#21069;期工作不到位的不得进入交易程序。

七、工程项目变更

工程项目变更是指在工程项目实施过程中,对招标文件中的原设计或批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、?#38469;?#25351;标、工程数量及施工方法等任一方面的改变的统称。

我县目前执行的是《岳西县政府投资建设项目变更管理暂行办法?#32602;?#23731;政办[2016]16号),该文件对变更的原则、情形、程序、责任等作出了规定。

原则:工程项目变更必须坚持实地踏勘、按职审核、集体决定、依责办理、依法支付。

情形:①设计文件中漏、缺设计内容的;②勘察资料不详尽,导?#24459;?#35745;不准确,存在质量和安全隐患的;③原勘察设计成果与自然条件(含地质、水文、地形等)不符或因地质条件复杂、不可预见的客观环境变化的;④方案修改等特殊情况引起的施工工艺变化、工程量增减等情况的;⑤为推广应用先进实用?#38469;酰?#26356;好地保证工程质量的;⑥在不降低工程质量和使用功能的前提下,能降低施工?#35759;?#21644;工程成本,加快施工进度而进行的设计优化的;⑦有利于确保工程施工安全和环境保护、节省占地和避免水土流失,改善施工条件的设?#39057;?#25972;或修改的;⑧涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护等工作,需要对原设计进行修改和完?#39057;模虎?#26681;据县政府要求,须对项目建设规模、建设标准、建设内容等进行调整的。

流程:①提出。参与工程建设的设?#21697;健?#30417;理方、施工方等单位向建设单位提出工程量和材料变更的要求和理由。项目建设单位?#37096;?#20197;直接提出变更;②审核。建设单?#27426;?#21464;更内容进行审核,并?#36739;?#22330;进行踏?#20445;?#38598;体?#33268;?#20915;定形成变更方案;③办理。变更方案?#33268;?#21516;意后(如涉及到设?#39057;模?#30001;原设?#39057;ノ欢?#21464;更部分进行设?#39057;?#25972;,开出设计变更联系单),建设单位编出变更部分的工程量清单,计算出工程款金额,按?#23637;?#23450;申报;④确认与备案。成立由县财政局牵头, 建设单位、住建局、审计局、监察局、公管局及行业主管部门、投资部门等相关人员参加的岳西县政府投资建设项目变更签证和价格?#29616;?#23567;组。单次变更造价不足合同价5%且金额不足10万元的,报签证(?#29616;ぃ?#23567;组审查备案,县财政局审批。单次变更造价达合同价5%以上或10万元以上,必须向县政府申报,签证(?#29616;ぃ?#23567;组在收到县政府批示意见材料后15个工作日内,召开审核小组会议,对变更要求进行审核,?#29616;?#23567;组及相关单位会签后出具明确审核意见及金额报县政府审批,并将县政府审批意见书面回复呈报单位。⑤实施。变更方案确定后,由建设单位与施工企?#30331;?#35746;施工补充合同,方可施工,并将补充合同报住建局、公管局备案。变更部分工程款按原工程承包合同?#32423;?#30340;方式支付。

责任:对勘察、设计、招标代理、造价咨询、施工、监理等单位原因造成的变更规定了相应的处罚措施。

县政府已安排对这个文件进行修订完善,待修订完善后的文件出台后,按新的文件执行。

 

【我要?#26469;懟?/a>

扫一扫在手机打开当前页

最快六合彩开奖直播
高频彩的技巧与实战 黑金博士时时彩人工计划 赛车彩票技巧规律和口诀 浙江风釆大乐透超长版 20码大包围中特 发彩app官方下载 时时彩后一稳赚%的技巧 分分彩龙虎是什么玩法 快三在线稳定计划app 双面盘是什么